吕梁如何从最强阵痛中\"突围\"?市委书记对全市领导干部讲了九大关键词!_地 ...

admin · 发表于 2018-8-12 22:10:10

　　新华网吕梁8月18日电这两年，吕梁经历了发展史上最强烈的阵痛，政治上如此，经济上也如此，干部和群众的精神也一度陷入低谷。吕梁今天什么状态？明天何去何从？

大会现场
　　18日召开的吕梁市领导干部大会上，履新三月的市委书记王清宪，以长达三万余字的讲话稿，围绕吕梁当前形势、对外开放、干部队伍、民营经济等九大关键词，深入、直白地剖析吕梁的昨天、今天和明天，向该市领导干部传达明晰的工作思路和发展路径，也首次全方位传递出困境中的吕梁“突围”之路。
　　洋洋数万字讲稿，因吕梁关注度之高，个中信息量之大，新华网山西再次以原文与网友共享。
　　首先，王清宪就进一步深入学习好、贯彻好省委特别是骆惠宁书记治晋理政的重要讲话精神提四点要求。
　　接着，舆论和公众关注的干货来了，不过要给您提个醒，干货很丰富，信息量很大。因为围绕“塑造吕梁美好形象、实现吕梁振兴崛起”，王清宪结合吕梁实际和他三个月的调研思考，从九个方面展开勾画，我们一同随他从九个关键词听听看——
　　关键词一：当前形势
　　吕梁的今天到底是个什么状态？王清宪说，这两年，吕梁经历了发展史上最强烈的阵痛，政治上如此，经济上也如此，干部和群众的精神也一度陷入低谷。具体而言，在他看来，吕梁面临这样的三个形势——
　　一讲吕梁的政治形势
　　王清宪说：暴风雨洗礼后，吕梁人痛定思痛，人心思上、人心思进。
1、吕梁正在走出腐败重灾区的阴影，努力建设从严治党先行示范区。过去一段时间，吕梁发生了严重腐败问题，曾被省委定为全省“腐败重灾区”。
　　毋庸讳言，这个重大的政治震荡给吕梁发展、吕梁社会造成了沉重打击，吕梁也为此付出了沉重代价。损失是立体的、多维的，教训是深刻的、惨痛的。这是我们永远的痛，我们永远也不应该忘记，只有永不忘记，才能不再付出代价。
　　但是——
　　我们要让这一切尽快成为历史，走出心灵的阴影，翻开吕梁发展新的一页。事实上，在省委的坚强领导下，市委、市政府团结带领广大干部群众，坚持全面从严治党，全力净化政治生态，坚决落实主体责任，层层传导压力，积极践行“四种形态”，形成并保持了反腐正风的高压态势。特别是结合吕梁实际，积极推进“三个一批”，探索实施“六权治本”，不仅受到省委充分肯定，不少省内外考察团也纷纷前来学习借鉴。通过两年多的努力，吕梁政治生态得到有效净化，正努力建设全省从严治党的先行示范区。
　　2、换届选出了好干部、配出了好班子、换出了好面貌。
　　一批干部倒下了，的确令人痛心。同时，也要看到，一批充满活力、生机的干部已经成长起来。在市县乡换届中，我们开展“九查”甄别，严明换届纪律，严防“带病提名”“带病推荐”“带病提拔”，至今没有发现跑官要官、买官卖官等问题，基本实现了选人用人的风清气正，一批有思路、有干劲、有活力、勇于担当、廉洁奉公的干部走上了领导岗位。县级领导班子平均年龄比换届前下降了3岁，大专以上学历的占到77.5%，13名县市区委纪委书记、组织部长均具有3年以上本职工作经历。吕梁换届工作，不仅在时序进度上走在了全省甚至全国前列，而且换出了活力、换出了干劲、换出了信心，取得了组织满意、干部满意、群众满意的良好效果。
　　3、吕梁政治大局稳定，干部思想正在聚焦发展，人心思上，人心思进。
　　净化政治生态的各项措施，如同一场大雨，洗净了雾霾的天空，为我们送来了湿润清新的空气。两年多来，各级党委认真落实全面从严治党主体责任，管党治党的意识极大提高，各级干部的规矩意识、纪律意识明显增强，思想状况和精神面貌发生了积极变化，全市政治环境、政务环境、政策环境发生了明显改善。
　　我到吕梁三个月，虽然我们面临很多困难、很多矛盾、很多问题，但经历了暴风雨洗礼后，吕梁人痛定思痛，让我感到人心思上、人心思进，全社会集聚了浓厚的干事创业的强烈愿望。这是一种知耻后勇、破茧成蝶前的征兆，这是一种蓄积已久、即将迸发的力量。
　　二讲吕梁的经济形势
　　王清宪说：上半年吕梁结束了连续9个季度下滑的态势，实现了2014年以来首次正增长。
　　从全国看，上半年经济运行总体平稳，同时经济下行压力依然较大。从全省看，经济低位企稳、稳中有进、稳中向好，但稳中也有忧，经济社会发展正在克服困难奋力前行。
　　吕梁经济正在走出最困难的时期。
　　上半年，全市地区生产总值完成445亿元，同比增长1.4%，结束了连续9个季度下滑的态势，实现了2014年以来首次正增长，全省增速排名由去年同期的倒数第一前移到第七位。全市规模以上工业增加值完成225.9亿元，同比下降1.8%，但与去年同期相比收窄11.1个百分点，今年第三季度有望由负转正，全省增速排名由去年同期的第九位前移到第七位。全市一般公共预算收入完成42.8亿元，同比下降17.2%，但与去年同期相比收窄22.4个百分点。
　　虽然，经济低位趋稳向好的基础还不牢，运行中还存在不少困难和问题，我们需要有较长时期过紧日子的准备，但毕竟让我们看到了希望和光亮，鼓舞提振我们的信心。
　　三讲吕梁在全省发展中的地位
　　王清宪说：吕梁在全省的地位、份量不仅没有减轻，更重了。
　　煤炭“黄金十年”，吕梁风光一时，是山西快速发展的排头兵。在今天，吕梁在全省的地位、份量减轻了吗？没有，一点也没有，不仅没有减轻，而且在省委贯彻落实中央“五大发展理念”的指导下，份量更重了。
　　1、吕梁是山西脱贫攻坚的主战场。
　　吕梁是全省贫困面最集中的区域，有10个贫困县，是全国14个集中连片特困地区之一。贫困人口全省最多，去年底全市贫困人口仍有48万人，占全省的五分之一。贫困程度全省最深，全市1439个贫困村中，农民人均纯收入3000元以下的有1242个，未通油路、未通电的自然村均占全省的近五分之一。贫困发生率全省最高，全市贫困发生率为23.5%，超出全省9.9个百分点，个别地方高达50%以上。吕梁脱贫攻坚的任务全省最重，可以说，吕梁不脱贫，全省脱贫攻坚就无法言胜。
　　2、吕梁是山西生态建设的主战场。
　　生态脆弱是山西发展的最大制约因素。骆惠宁书记指出，“要以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，真正下决心把生态环境建设好，努力走向社会主义生态文明新时代”。吕梁虽然从总体上说，森林覆盖率高于全省平均水平，但分布很不均衡，山下四县市平均覆盖率在36.67%以上，但山上九县却平均只有24.88%。全市有宜林荒山荒地和退耕还林任务400万亩，占全省十分之一，仅兴县就有100万亩。“十三五”期间，省委、省政府下决心绿化山西，省政府将融资210亿元投入造林绿化。
　　任务的重头在吕梁，吕梁山绿了，才能言绿色山西。
　　3、吕梁是山西转型发展的主战场。
　　“因煤而兴、因煤而困”是山西的痛，更是吕梁的痛。摆脱“一煤独大”是山西必走的转型发展之路，更是吕梁的转型发展之路。骆惠宁书记指出，“山西经济一定要转型升级、浴火重生。”吕梁煤炭产能占全省五分之一，“一煤独大”确实够大。推进煤炭革命、煤炭供给侧改革，是“十三五”山西发展的基本任务。吕梁的产业转型，在山西的转型发展中举足轻重。在脱贫攻坚、生态建设、转型发展等方面，省里已经出台并且还将出台一系列政策措施，有的还是财政直接扶持。
　　对吕梁来说，这就是份量，这就是希望，这就是机会。

吕梁市委书记王清宪在会上作重要讲话
　　关键词二：脱贫攻坚
　　吕梁作为山西脱贫攻坚的主战场，如何以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局？
　　王清宪对吕梁领导干部们提出三个“要认识到”——
　　习近平总书记指出：“脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为‘十三五’期间头等大事和第一民生来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。”习近平总书记的这一重要指示，对象是“脱贫攻坚任务重的地区”，核心是“统揽”二字。统揽就是以此来统率、协调全局。骆惠宁书记要求， “要牢固树立以人民为中心的发展思想，坚决打赢脱贫攻坚战。”
　　吕梁作为山西脱贫攻坚的主战场，一定要准确把握习近平总书记重要指示和骆书记重要要求，坚持以脱贫攻坚统揽吕梁经济社会发展全局。
　　要认识到，脱贫攻坚不仅是一项经济工作，也是一项政治任务。我吕梁是全省最大的贫困地区，提高贫困人口的收入，首先是一个经济问题。但从全面建成小康社会的战略布局来看，所谓“全面”,就是不能让任何一个地区掉队、任何一方群众落伍。从这个意义上讲，脱贫攻坚更是一项政治任务。
　　要认识到，脱贫攻坚不仅是发展问题，也是稳定问题。提高贫困人口的收入要靠发展，但不提高贫困人口的收入，城乡居民收入差距不断扩大，就会变成稳定问题。
　　要认识到，脱贫攻坚不仅是局部问题，也是全局问题。从贫困人口的分布看，是一个局部工作，但扶贫措施涉及产业、生态、教育、卫生、财政、社会等多个方面，无论是其结果，还是其过程，都是事关全局的大问题。各级各部门包括驻吕部队、武警官兵都要积极投身到脱贫攻坚的主战场，献计出力，添砖加瓦，发挥作用。
　　实现精准扶贫、精准脱贫，涉及产业组织形式、村庄结构调整、劳动力转移、农村社会管理等方方面面的内容。这次会议上，我们印发了全市《以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局全面打赢脱贫攻坚战的实施意见》（征求意见稿），按照产业扶持、技能扶持、资本扶持和不断改善基本生产生活条件“3+1”工作思路，提出了吕梁精准脱贫“十大”工程。
　　说到这里，王清宪说，要突出讲一下产业扶贫和生态扶贫问题——
　　1、坚持把脱贫攻坚的基点放在产业扶贫上。
　　习近平总书记指出，“发展产业是实现脱贫的根本之策，要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。”骆惠宁书记指出，“要把脱贫攻坚的基点放在产业扶贫上”，“大力发展种养加多种经营和设施农业。” 我们吕梁地理位置、气候条件独特，农村剩余劳动力丰富，发展脚下产业、特色农业具有独特的优势。要按照土地规模化、技术现代化、组织企业化、经营市场化、服务专业化的发展思路，高标准定位、大产业布局、全链条推进，努力把现代特色农业做大做强。
　　一要大力培育特色种养加产业。
　　种植业：以建设“五大”产业基地县为平台，重点发展小杂粮、马铃薯、食用菌、中药材、设施蔬菜和牧草六大特色产业。“十三五”期间，重点培育兴县杂粮产业基地县、岚县马铃薯产业基地县、交口食用菌产业基地县、方山中药材产业基地县和孝义设施蔬菜基地县。力争到“十三五”末，全市小杂粮发展到200万亩，无公害、绿色、有机马铃薯发展到100万亩，食用菌发展到1亿棒、产量超过10万吨，中药材达到60万亩、产量超过4万吨，设施蔬菜达到5万亩、产量超过30万吨，人工种草发展到40万亩。
　　养殖业：以实施特色养殖工程为载体，大力发展生猪、肉牛、肉羊、蛋鸡、肉驴“五大”特色产业。
　　生猪产业，依托文水新大象、中阳厚通，实施500万头生猪养殖工程，重点培育孝义、中阳、文水、汾阳、交城5个生猪养殖大县，建成全省重要的商品肉猪生产基地。
　　肉牛产业，依托文水胡兰、交城万通等龙头企业，实施70万头肉牛养殖工程，努力打造领军山西、服务全国的中高端肉牛养殖生产加工基地。
　　肉羊产业，依托蒙晋肉羊屠宰加工企业，大力推广借羊还羊、舍饲圈养模式，实施300万只肉羊养殖工程，重点打造临县、石楼优质肉羊养殖基地，建成全省优质肉羊生产基地。
　　蛋鸡产业，实施1200万只蛋鸡养殖项目，建成全省无公害蛋鸡示范区。
　　特种养殖业，依托文水北国风、石楼佳誉和兄弟科技等养殖龙头，实施狐狸、貉子等500万只特种养殖工程，重点培育文水、石楼特种养殖基地县，建成全省最大的特种动物养殖基地。
　　肉驴产业，依托凌志集团，实施5万头肉驴养殖工程，把柳林建成全省最大的肉驴养殖基地县。
　　农产品加工业：没有农产品精深加工就没有吕梁农业的振兴崛起。
　　要以建设肉蛋制品加工、果品加工、蔬菜加工、乳制品加工和粮油饲料加工产业集群为重点，从粗加工向精加工、从单品种向多品种、从简单产品向深加工产品转化，加快粮食产品向食品制造业的延伸。要全面落实、专门制定龙头企业扶持政策，支持文水大象、山宝食用菌、胡兰食品、吕梁野山坡等一批龙头企业做大做强，再创建一批知名品牌和驰名商标、龙头企业。到“十三五”末，力争打造30家十亿级的集群领军企业，扶持100家亿元级龙头企业。
　　二要大力发展光伏扶贫产业。从近年的实践看，贫困地区发展光伏产业，不仅可以增加集体收入，而且可以让贫困群众稳定增收，是解决无集体经济农村贫困人口脱贫最直接、最有效的办法。“十三五”期间，要紧紧抓住我省首批光伏扶贫试点省份的政策机遇，采取政府主导、政企合作投资两种主要模式，以村级适度集中式电站为主，以户用分布式、村级分布式等光伏电站为补充，规划建设47个总容量477MW的光伏扶贫电站，确保4.41万深度贫困户每年每户增收3000元。
　　三要大力发展护工护理产业。据统计，全市17-50周岁的贫困人口共43.76万，其中劳动力31.51万人，初中以上文化程度占49.95%，这部分有一定学识基础的劳动力，通过培训就业后，完全可以实现就业增收。 “十三五”期间，全市计划对6万名贫困人口实施护理护工培训就业，其中3万名外出就业，3万名本地就业，年人均工资性收入达到3万元以上，全市年劳务收入达到20亿元以上。各县市区要学习借鉴临县、离石的有益做法，统筹各类职业培训资源，扎实开展护工护理培训，建立劳动力输入地联络部，提高劳务输出组织化程度，着力打造诚实守信勤劳善良的“吕梁山护工”品牌，解决全市6万个贫困家庭20多万贫困人口的稳定脱贫问题。
　　四要大力培育农村电商产业。发展农村电商产业，是解决农副产品销售难的有效手段，也是增加贫困人口收入的重要渠道。今年以来，吕梁
　　网络销售额增速全省第一，为我们大力发展农村电商产业营造了浓厚氛围。特别是吕梁还出台了电商扶贫的意见，与阿里巴巴、苏宁云商、京东集团、贡天下、乐村淘等签订了战略合作框架协议。各县市区要抓住这一大好发展机遇，乘势而上，推进电子商务进农村综合示范县项目。要建立网商服务体系，制定优质特色农产品销售电商发展计划，出台激励政策，鼓励和扶持物流企业在贫困乡镇完善物流配送服务，力争两至三年内，实现县有农村电子商务运营中心、乡有电子商务服务站、村有电子商务服务点，贫困县电子商务交易额年均增长30%以上。
2、坚持以生态建设统筹脱贫攻坚。对吕梁来讲，仅从收入数据上看，完成脱贫攻坚任务也许并不那么艰巨，真正艰巨的是全面提升贫困人口的生活质量，彻底改变贫困群众的生存环境，拔掉“穷根”。省委近期出台了《关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见》，把“生态补偿脱贫工程”作为全省精准脱贫攻坚八大工程之一，要求“坚持把造林绿化与脱贫攻坚结合起来”。我们一定要抓住这一千载难逢的机遇，坚持以生态建设统筹脱贫攻坚，不断加大生态建设力度，着力构建生态建设与贫困群众增收的利益联结机制，使全市15万贫困人口年均增收2300元以上。
　　一要大力实施退耕还林。全面落实省生态林延补政策，做好新一轮退耕还林工作。根据省政府初步意见，吕梁229万亩25度以上的坡耕地全部实施退耕还林，栽植以核桃林为主的经济林，可争取国家、省资金52.67亿元。按户均3.5人、户均退耕5亩算，共涉及农民45.8万户、160.3万人。再按20%的贫困户参与率算，共涉及贫困户9.16万户、贫困人口32.06万人，年人均享受退耕还林粮款补助428.57元。
　　二要全力推进宜林荒山绿化。要创新营林机制，吕梁确定用5年时间完成全市400万亩宜林荒山造林绿化任务。要总结推广岚县“政府购买式造林”等好做法，成立造林扶贫专业合作社，推动政府购买式造林，就地吸收不低于60%的贫困人口参与，以议标形式优先承揽造林绿化任务，优先使用市内苗木，努力带动2.4万人年均增收1.2万元，解决1.44万贫困人口的脱贫问题。
　　三要全面实施经济林提质增效。经济林具有生态和经济双重效益，红枣、核桃不仅是吕梁的优势产业，也是吕梁脱贫攻坚的主导产业。 “十三五”期间，全市实施140万亩核桃林提质增效任务，通过高接换优、专业管护，实现每年增产2350万公斤，增收4.7亿元，使4.8万贫困人口年增收2848元；实施60万亩红枣提质增效任务，通过品种改良、规模经营、科学管理，使项目区年增产鲜枣8000万公斤，增收2亿元，带动2.5万贫困人口年增收2940元。同时，发展以油用牡丹、沙棘、构树为主的特色经济林，五年内新发展油用牡丹10万亩、沙棘15万亩、构树5万亩，促进农民增加收入。
　　四要全面推进城区周边可见山体绿化。按照大苗成林、搭配成景、随地就势、保护植被、乡土优先的要求，采取乔灌混交、增荫增景，针阔混交、增绿增色，块状混交、花绿搭配，四季常绿、三季有花的办法，用今秋明春两个植树季，完成13个县市区主城区可见山体5万亩荒山的绿化。绿化占用耕地，采用县与乡、乡与村、村与户租赁土地方式，租金参照新一轮退耕还林政策，一年一付，由县级财政支付，资金筹集困难的县可实施PPP等模式。
　　五要全面开展水土流失综合治理。吕梁水土流失面积1.47万平方公里，未治理7000平方公里，其中2000平方公里属于裸岩、风化砂岩等难以治理，尚有5000平方公里需要治理。“十三五”期间，我们计划投资30亿元，治理水土流失面积2500平方公里。据初步测算，每平方公里水土流失治理面积中，可建坝滩地50亩、梯田100亩、发展经济林200亩，可使项目区36万贫困人口受益，年人均增收19元。在水土流失治理中，要十分注重生态效益和经济效益相结合，大力发展沟域经济。据统计，全市现有10平方公里以上的沟道1000余条，发展小型沟域经济具有得天独厚的优势。市里正在加紧作规划，今年计划先选择50条进行试点。要研究探索制定优惠政策，按照“谁投资、谁治理、谁受益”的原则，采取承包、流转、拍卖、入股等多种形式，引导企业参与植树造林、治沟造地、生态修复，发展特色种植、养殖、加工，带动周边贫困群众脱贫致富。
　　对吕梁来讲，脱贫攻坚意味着什么？王清宪认为，脱贫攻坚是品牌、是资源、是政策、是机遇。
　　脱贫攻坚是习近平总书记代表党中央、国务院向人民作出的庄严承诺，承载着人民之福、凝结着民族之梦、汇聚了全球目光，对于我们贫困地区来说是最大的品牌。
　　近年来，各级党委、政府和各界有识之士，积极响应党中央的号召，聚焦脱贫攻坚，投身扶贫事业，在全社会形成了关心支持贫困地区发展的浓厚氛围，这对于我们贫困地区来说是前所未有的资源。
　　我们要紧紧抓住中央加大脱贫攻坚的战略机遇，打好用好脱贫攻坚这个品牌，充分调动全社会关注支持贫困地区发展的各种资源，坚决打赢脱贫攻坚这一硬仗。如何打好品牌、用好资源呢？最重要的是利用好扶贫政策这个载体。
　　目前，上级党委、政府和相关部门已经出台了许多扶贫开发的政策措施，今后还将出台相关政策，我们要充分利用这些政策措施，根据政策、针对政策设计、谋划发展项目，拿着项目去调动、去争取发展急需的方方面面的资源，加快脱贫攻坚步伐。
　　各级领导干部要带着对老百姓的深厚感情和脱贫致富的重要使命，研究政策、善用品牌、挖掘资源，不辞辛劳、不怕麻烦、不等不靠，积极主动去跑、去要、去争取，千方百计调动一切有利于吕梁经济发展、脱贫攻坚的因素。

吕梁市市长王立伟主持会议
　　关键词三：转型发展
　　关于加快吕梁转型发展，王清宪说——
　　走出一条资源型经济创新驱动、转型升级的新路，我们要打好“九张牌”
　　骆惠宁书记指出，我们一定要抓住市场倒逼的历史机遇，坚定不移推进供给侧结构性改革，培育新的经济结构，迎来山西经济的浴火重生。这一关是非过不可。
　　调整结构，转型发展，对山西来说，可从“十五”期间算起，历经多少年取得了一定成效，但“一煤独大”的产业格局没有根本性改变。
　　我们早就认识到了，山西转型的不理想，很大程度是因为我们没有走出这样的循环：煤炭形势好时，没有转型的压力，煤炭形势差时，没有转型的能力。但是，即使认识到了，仍然走不出这个惯性。
　　煤炭黄金十年，我们的产业多元化往前走了多远呢？今天的困难大概可以作一个说明吧！
　　我们吕梁的经济正处在最困难时期，但我们转型具有很多其他地方无法比拟的优势。吕梁转型发展素材多、题材优、空间广、潜力大。只要我们善于谋划，只要我们有能力按市场经济规律进行各种资源的优化配置，只要我们继续推进供给侧结构性改革，有力有度有效落实“三去一降一补”重点任务，我们转型发展就有一手好牌。加快吕梁转型发展，走出一条资源型经济创新驱动、转型升级的新路，我们要打好“九张牌”。
　　（一）发挥传统优势，提升煤焦产业。煤炭过去是、今天仍是、未来相当长的时期内必然还是吕梁最重要的支柱产业之一。煤炭对吕梁的贡献是巨大的，未来我们还要依靠煤，但不能再仅仅依赖煤。
　　煤炭的严峻形势已经持续了两年多，但到今天，仍然有的煤炭县市的干部、煤炭企业的老板有幻想，等待观望，幻想着煤炭的严冬过后，还有火热的夏天。这种幻想影响了转型的决心，迟缓了转型的行动，懈怠了转型的意志。
　　吕梁的干部群众必须清醒认识到，这次煤炭行业的危机，更多不是经济周期或外部因素导致的，而是中国经济主动调整的结果，中国经济进入动力转换期、结构升级期，煤炭价格回归是必然的，将是常态。
　　要按照习总书记提出的推动能源革命、省委提出的积极推进煤炭供给侧结构性改革要求，加快推进结构调整，控制煤矿新建规模，建立煤矿退出机制，坚定有力地推动煤炭去产能、减产量，力争用3至5年时间，通过引导退出、减量重组、产能置换等方式，逐步在全市范围内化解煤炭过剩产能。
　　要按照国家和省有关规定，坚持煤炭减量化，科学合理组织生产，提高煤炭入洗率，促进煤炭产业上下游协调发展，加大煤炭转化力度，实现煤炭清洁高效利用，促进行业发展由生产销售原煤向销售商品煤、洁净煤转变，促进煤炭产品由燃料向原料与燃料并重转变。要推动中钢、文水海威等钢铁企业外引内联、重组发展。
　　要积极引导煤焦企业向煤化工产品高端化方向发展，提升煤化工新的工艺路径，延伸产业链，努力培育新的产业增长点。孝义鹏飞集团上马的500万吨新型焦化、60万吨甲醇联产4亿方LNG、40万吨费托合成蜡、18万吨合成氨、30万吨尿素等项目，推动了煤化工循环产业链向高精尖发展，起到了很好的示范作用。
　　（二）发挥资源优势，发展铝产业集群。
　　吕梁发展铝工业具有得天独厚的优势。我们有丰富的铝土矿资源，探明储量6.92亿吨，占全省的45.7%，全国的16.48%。我们还有丰富的电力资源，建成和在建的装机容量900万千瓦，“十三五”末全市装机规模将达到2250万千瓦。而电解铝45%左右的成本是电价，降低电价是提高电解铝市场竞争力最核心的问题。
　　现在，国家正在推进电力体制改革，我省是两个试点省之一，省政府把吕梁作为试点市，重点支持吕梁建设局域电网，如果把晋能集团在吕梁的6个建成和在建的电力项目（总装机容量400万千瓦）建成区域电网、微电网，届时每度工业用电价将由现在的五毛三分下降三毛钱左右，将彻底打破吕梁铝产业发展的瓶颈制约。
　　前段时间，我们邀请中色科技、洛阳有色金属研究院等全国铝工业研发、设计、生产领域最权威的专家，对吕梁铝产业发展进行了全面论证，大家一致认为，吕梁是全国发展铝工业最好的地区之一，已经基本具备了“煤电铝材”一体化发展的条件，把发展铝工业作为后发赶超的支柱产业完全符合吕梁实际。吕梁与中色科技已签订战略合作协议，为吕梁设计全产业链，努力打造全国规模最大、成本最低、技术最高、竞争力最强的铝工业基地。要以兴县、交口、孝义、中阳、柳林为基地，按照煤电铝材一体化，加快铝加工园区建设。重点围绕工业铝材、航空航天、远洋运输、轨道交通等领域的铝材需求，积极上马高端铝材加工，实现进口产品替代，建设配套完善的煤电铝材一体化产业基地。“十三五”末，吕梁将形成1300万吨氧化铝、200万吨电解铝、300万吨铝材加工能力，创造500亿元的GDP，再生一个吕梁的煤炭产业，煤炭产业比重将下降到30%左右，有效改变吕梁“一煤独大”的经济格局。
　　（三）发挥特色优势，发展现代农业。
　　我们吕梁沟壑纵横、山峦起伏，虽不能像平原地区那样进行大规模机械化耕作，但独特的立地条件、气候条件为我们发展特色农业提供了独特优势。要大力发展种养加产业，努力把特色农业做大做强，开创吕梁农业发展的新境界。
　　关于种植业、养殖业和农产品加工业，前面讲了，我就不重复了，这里着重讲一下小杂粮、土豆和吕梁小吃。
　　又一看点来了！市委书记在干部大会上大谈小杂粮、土豆和小吃，你见过吗？这位市委书记不但说得津津有味，还表示要把这“三小”粮食做出大文章——
　　一是大力发展小杂粮产业。
　　目前，全市小杂粮有谷子、大豆、杂豆、莜荞麦等20余种，种植面积200万亩左右（薯类除外），占全省的1/5，产量1.8亿公斤，占全省12.6%。
　　但小杂粮没有形成大产业，主要原因就是交易方式落后、品牌建设滞后。要尽快申报完成“中国杂粮之都”，冠名“山西吕梁山杂粮交易中心”，把国际、国内的采购商吸引来，线上线下、现货期货同时交易交割，打造全省乃至全国最大的小杂粮交易市场。
　　要坚持走品牌化发展道路，大力培育一批小杂粮加工企业，集中打造汾州香、山花烂漫等吕梁重点的小杂粮品牌，不断提升吕梁小杂粮在国内外的知名度和美誉度。
　　要建立全市小杂粮产业发展联盟，尽快与权威的、专业粮食监测部门联合制定技术标准、产品标准、安全标准，力争掌握小杂粮标准制定、生产销售、交易交割的话语权，打造全国优质小杂粮标准化生产基地。
　　要从北上广等特大城市入手加大营销，逐步向区域中心城市、省会城市拓展，举办以小杂粮为重点的名优农产品展销活动，加快吕梁小杂粮走出去步伐。
　　二是大力发展土豆产业。
　　土豆早就被联合国粮农组织列为“六大健康食品”的第一。今年2月，我国也将土豆列为主粮。
　　我们一定要把土豆这篇文章做大、做好，要把土豆做成大产业，打响“土豆是好饭、吕梁山药蛋”的品牌。
　　要尽快注册土豆品牌“吕梁山药蛋”，建立和哈根达斯、麦当劳、肯德基等知名品牌的合作联系，研发怎样把土豆作为一种主食，像馒头、米饭一样，进入一日三餐中去，努力形成大产业链。
　　要研究启动“土豆是好饭、吕梁山药蛋”系列宣传营销活动，首先在北京召开土豆发布会，扩大“吕梁山药蛋”的影响力，努力让土豆成为时尚大产品，让吃土豆成为一种时尚，真正使“山药蛋”成为“金疙蛋”。
　　三是大力发展吕梁小吃。
　　小吃虽小，但可以做大产业。以柳林碗托为例，自产自销的话毛利率可达200%，企业生产的话毛利率可达50%，市场经济下，这么高的毛利率，有多少行业能超过呢？
　　还有，仅柳林沟门前碗托一户企业远景年产值就可达2.8亿元，除柳林碗托外，我们还有临县豆腐、孝义火烧、兴县冒汤等特色小吃，可以说，吕梁小吃大有市场、大有可为。
　　要效仿福建“沙县小吃”发展经验，尽快整合各县市区特色小吃，创意策划，精致设计，打造“吕梁小吃”品牌。要先行在北京、天津试点，举办“吕梁小吃”文化节系列宣传营销活动，扩大知名度和影响力。
　　要成立“吕梁小吃”餐饮管理服务公司，制定小吃标准和经营标准，确保“吕梁小吃”沿着健康轨道发展。相关职能部门要加强管理服务，制定出台扶持奖励政策，特别是工商、食药、检疫等部门要进行跟踪服务，为“吕梁小吃”快速健康发展保驾护航，推动吕梁小吃像沙县小吃一样走向全国。
　　（四）发挥品牌优势，做强白酒产业集群。
　　我们吕梁有汾酒、竹叶青、汾阳王等多个知名白酒品牌，但是产业发展规模、集群发展不够，与汾酒作为国酒之魂的地位极不相称，与茅台、五粮液发展相比有明显差距。
　　要加快杏花村酒业集中发展区建设，推进中汾酒业与汾酒集团的实质性合作。尤其要利用现有基础条件，主动邀请全国擅长创意、文化、影视策划的专家，积极谋划发展文化产业，为酒业集中发展区注入文化元素，不断提升影响力和竞争力。
　　要鼓励支持汾阳、文水、方山等中小微白酒企业与汾酒集团合作，加快构建全国重要的高、中、低立体清香型白酒产业基地。
　　（五）发挥技术优势，壮大光能产业集群。
　　光能产业包括光伏产业和太阳能产业。吕梁光能产业虽然起步较晚，但是以晋能清洁能源科技有限公司为代表的光能企业在短短一年时间内，已经使吕梁光能产品在技术水平和市场竞争力方面达到了行业领先水平。特别是我们现在有国家“千人计划”专家、国家863光伏前沿技术课题专家组成员杨立友博士，英国赫尔大学能源技术研究所所长、我省“百人计划”特聘专家赵旭东博士，以及百余人的技术研发团队，在光能产业研究领域具有世界先进技术。
　　要依托文水晋能清洁能源公司、山西晶旭新能源公司在人才、技术上的领先优势，充分发挥其辐射带动作用。由市经信委牵头，将光伏制造产业的发展方案纳入麦肯锡公司对吕梁产业整合的整体设计中，并纳入他们全球化的企业网络中进行招商。
　　要成立吕梁光能产业推进领导组，尽快建立光能产业发展基金、成立光能产业协会和光能产业研究中心。近期要组织召开光能产业发展研讨会，邀请行业专家进行指导，进行产业链设计与招商设计，以企招商、以技术招商，吸引上下游企业集聚吕梁，推动吕梁光能产业集群化发展。
　　（六）发挥能源优势，对接大数据产业集群。
　　吕梁生态良好，气候凉爽，空气清新，地质结构稳定,灾害风险低,安全系数高,具有发展大数据中心业务的先天优势。特别是吕梁电力资源丰富，局域电网建成后，工业企业、电子信息企业工业用电平均价格明显低于国内其他地区,能够为大数据企业提供廉价、稳定的电力资源。
　　要充分利用吕梁云计算中心的技术优势和资源优势，积极推进华为大数据中心建设，大力发展动漫设计、机械制造设计、创意产业以及地质、气象等相关产业。
　　要制定吕梁大数据产业发展应用规划和政策措施，立足“数据放在哪里、数据从哪里来、数据谁来使用”三个基本问题，打造基础设施、系统平台、云应用平台、增值服务、配套端产品五个产业链层级，进一步深化对产业链、产业模式、产业层级等的研究，特别是要引进一批引领性项目，充分挖掘大数据的商业价值和管理价值，用“大数据”“云计算”把煤炭从产业链的低端同高端服务业连接起来，前瞻性地推动大数据产业发展，提升吕梁的产业形象。
　　（七）发挥原材料优势，发展机械制造业集群。
　　要大力发展装备制造业。交城、文水、孝义等地搞了不少，但产业没有形成体系，产品没有形成系列。要围绕产业集群，盯住龙头企业，瞄准产业链的横向配套和纵向延伸，到中南出海大通道沿线，开展集群化、产业链、小分队招商，提升吕梁装备制造业的发展水平。要鼓励引导交城国瑞、交城兴龙、文水光华、华一重工、离石新龙等企业发展，大力发展电动车、智能制造、绿色制造和高端装备制造，努力培育经济增长的新亮点。
　　要大力发展新能源产业。高度重视煤层气产业发展，积极推进风电、光伏、光热等新能源产业发展，鼓励清洁能源发电和上网。积极支持华润等央企在吕梁开发建设新的燃气项目，支持华润燃气有限公司在吕梁通过收购、参股等方式拓展燃气业务。
　　要大力发展新材料产业。积极引导玻璃产业向精深加工方向发展，加快发展新型轻质铝型材及优质高铝耐火材料，加快发展保温材料、新型化工原料、钕铁硼永磁材料、金属软磁材料、新型碳纤维材料和高功率石墨电极等新材料，大力推进岚县江川国威等新材料园区建设，积极支持岚县中磁浩源等企业发展壮大，使新材料产业成为新的经济增长极。
　　（八）发挥文化优势，发展旅游产业。
　　吕梁旅游资源集黄河文化、黄土文化、红色文化、晋商文化、宗教文化、民俗文化、酒文化等于一体，旅游资源可体验性、可感受性强。
　　要按照“高端创意、整合资源、政府引导、市场运作”的发展思路，强力推进文化与旅游深度融合发展，加快文化资源优势向产业优势转变，努力打造四季游的发展格局。
　　要面向北京、天津、上海、西安等大城市，积极宣传推介，与各大旅行社加强合作，互送游客团队，突破当前散、小、乱的状况。
　　要认真分析旅游市场不同层次游客需求，找准市场定位，明确总体思路，融入文化元素，聘请专业团队设计，规划开发黄土地貌主题游、黄河黄土风情游、自然风光游、水上游等独具特色的旅游线路和旅游产品，打造吕梁旅游品牌。
　　（九）发挥区位优势，发展现代物流业。
　　随着铁路、高速公路、机场等一批重大基础设施建成，吕梁立体化交通网络体系基本形成，特别是建成的中南出海大通道可直达日照港、联通全国各地，北京至延安高铁、祁离高速建成后，市区1小时可达太原，3.5小时可达北京，吕梁正成为连通京津冀、通向大西部的交通枢纽，发展物流业的独特区位优势开始凸显。
　　要围绕建设山西中西部物流中心区域重要节点，吕梁新区要尽快规划启动航空港和铁路货运相结合的物流区建设，加快以离石、汾阳、兴县为重点的物流信息服务平台和货物配载中心及相关配套设施建设，着力打造联通京津冀、辐射晋陕蒙的物流枢纽城市。
　　要对吕梁货运的进出、产品、方式、目的地等进行统计，分析成本比较优势，分类算账，探索物流的最佳方式，对铁路集运站物流发展情况认真研究谋划。年内要扎实推进吕梁天源、汾阳阳城等重点物流项目建设，继续做好跨区域农产品现代流通网络建设工作，切实推动现代物流业发展。
　　这里，我还想突出强调两个问题。
　　一是产业集群的问题。产业集群化发展，要依托既有的产业基础，要善于挖掘、利用好比较优势。产业集群的好处就在于企业之间具有共生性，集群具有内生动力。只要形成集群和产业链，形成技术、市场、信息、物流共享，就会吸引同类企业前来集聚，这就是产业集群的内在成长性。吕梁的希望在工业，工业的希望在集群，根本出路就是推动主攻产业的集群化发展。要制定吕梁产业集群发展实施方案，出台推进产业集群的配套政策措施，围绕煤焦、铝、现代农业、白酒、光能、大数据、机械制造业、旅游业、物流业9大产业集群，实行部门包联责任制，每个集群分别由一名市领导包联，一个主要部门牵头负责，形成推动产业集群发展的工作合力。各县市区都要按照“全市经济一盘棋，错位发展、差异竞争、优势互动”的发展理念，依据现有产业基础，发挥比较优势，确定1-2个主攻产业集群，实现集聚化发展。产业集群化不是一朝一夕的事，需要一任接着一任干，需要我们付出长期的努力。面对当前经济下行、市场低迷的压力，我们一定要坚定信心，坚定不移，以“功成不必在我”的理念，扎扎实实把每一件基础工作做实，并力求在产业集群化发展方面取得突破。
　　二是市场营销的问题。现在，无论是我们的领导干部还是企业家，市场营销理念都比较差，重生产、重品质，轻市场、轻营销，往往是舍得花几千万甚至上亿元买生产设备，但舍不得花几百万上千万组建专门的营销队伍开拓市场，结果是好产品常常卖不出好价钱，直接影响企业的生产发展，最后要么艰难经营，要么倒闭破产。今后，我们的各级领导干部特别是企业家要切实增强市场营销意识，牢固树立现代营销观念，坚持市场导向，先找市场，后说生产，不要产品出来才找市场。要在抓好生产的同时，把营销队伍建设放在突出位置，针对不同群体进行创意策划，用不同方式方法、不同广告词打动客户，实现营销价值最大化。要确定市场营销策略，对质量、包装、价格、广告、销售渠道等要素进行优化组合。要制定长期战略规划，组建高效营销组织结构，对组织人员实施筛选、培训、激励和评估等一系列管理活动，保证市场营销目标的实施。

吕梁市领导干部大会会议现场
　　关键词四：民营经济
　　近两年来，吕梁民营经济和民营企业家，常被腐败、土豪等定义词裹挟而行，阴云笼罩之下，企业家们当何去何从？王清宪的这番言论，无疑给吕梁民营企业家们以信心——
　　要引导全社会善待民营企业家，尊重财富的创造者。
　　民营经济是吕梁经济的命脉所在，是吕梁经济发展的主体力量。近些年来，受经济持续下行和腐败重灾区的影响，吕梁民营经济发展遇到不少困难，企业经营者的发展信心严重受挫。但是，我们必须清醒认识到，吕梁要实现脱贫攻坚、生态建设、转型发展，没有民营经济的大发展，就失去了发展重要的支撑力量。
　　（一）充分认识民营经济在全市发展中的地位
　　吕梁民营经济，是改革开放以来在党的方针政策指引下发展起来的。党的十八大报告指出，要“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”。省委、省政府对发展民营经济非常重视，出台了《关于加快民营经济发展的意见》，提出了鼓励支持引导民营经济33条具体意见，特别是骆惠宁书记指出“要坚持国有民营一视同仁，促进民营经济健康发展”，这些充分表明了省委、省政府对发展民营经济的态度。
　　近年来，吕梁民营经济发展遇到诸多困难和挑战，但依然在全市经济社会发展中发挥着巨大的作用。2015年全市民营企业实现总产值11087.77亿元，实现营业收入1091.13亿元，上交税收85.56亿元，解决就业36.76万人。民营企业总数占到全市企业总数的90%以上；提供的就业岗位占全市就业岗位的80%以上；上交的财政收入占全市财政收入的60%以上；为全市地区生产总值做出的贡献率达到50%以上。可以说，民营经济是市域经济增长的主要力量，是改善民生的主体力量，是社会进步的中坚力量。在过去、在现在、在未来，民营经济是吕梁经济增长的最大潜力和持续动力，必须充分发挥民营经济在吕梁经济社会发展中的重要作用。
　　（二）正确对待、准确评价吕梁民营企业家队伍
　　民营经济为吕梁发展做出了巨大贡献，民营企业家功不可没，尤其是他们富而思源，积极回报社会，受到群众的广泛赞誉。我在县市区调研时，看到很多漂亮的学校，很多农村的基础设施，很多扶贫攻坚的工程，很多产业转型的项目，很多贫困家庭子女的就业上学，背后都有民营企业家的身影。比如，离石泰化集团的董事长张子玉，多年来坚持从事社会公益事业，捐资助学、扶危济困，哪里有急难就向哪里伸出援手，被当地百姓称赞为吕梁首善。再比如，柳林下山峁煤业公司，20多年来投入公益事业3亿元，为企业周边建公路、修学校、搞绿化，建设3个新农村，资助了1000名贫困大学生。这样的事例，在各县市区都有不少。
　　当然，也不可否认，在我们企业家群体中，也存在少数炫富、铺张、赌博、甚至参与腐败等不良现象，令社会诟病，令地方蒙羞。我们有一度被媒体热炒的煤老板 “7000万嫁女”事件，我们的一些腐败案件中涉及到几位民营企业主，造成了负面影响。
　　但是，我们看到，吕梁民营企业家队伍的形象总体上是一支遵纪守法、诚实守信、创新转型、承担责任、勤俭自律的好队伍。现在社会上有一些不正确的评论和看法，认为吕梁发生的严重腐败问题是民营企业家导致的，这种说法不符合中央对山西腐败问题的三个定性：即，山西腐败的主要特点是系统性、塌方式，突出表现是吏治腐败，根本原因是党不管党。我们必须把对吕梁腐败的认识判断统一到中央精神上来，正确对待民营经济，坚定不移地落实中央文件精神，坚定不移地发展非公有制经济，坚定不移地壮大民营经济。
　　要正确看待民营企业在吕梁经济社会发展中做出的突出贡献，把民营经济作为发展经济的重大着力点，用“亲”“清”二字正确处理好政商关系，依法保护和支持民营经济合法权益和转型发展，重塑民营企业家良好形象。关心民营企业家是党委、政府的共同责任，我们不仅要关注他们的生产经营，更要关心他们的精神世界，关心他们的身心健康成长，引导全社会善待民营企业家，尊重财富的创造者。善待民营企业家，就是善待我们自己，就是善待我们的未来。善待财富的创造者是一个社会心理成熟的表现。
　　（三）充分发挥民营企业在转型发展中的生力军作用
　　要引导民营企业加快转型发展。调研中，我发现了这方面的不少先进典型，孝义鹏飞集团的煤化工、柳林凌志集团的驴养殖、柳林汇丰集团的沟门前碗托、离石泰化集团的生态绿化，等等，已经在产业转型方面做了积极探索、趟出了新路。我们要总结推广这些好经验、好做法，积极引导民营企业，依托吕梁在特色农业、特色旅游、种植养殖业等方面的优势，因地制宜地大力培植和发展新型产业，带动全市产业转型发展。
　　要引导民营企业深刻吸取联盛破产重整的教训，不抱残守缺、坐以待毙，要开放发展，引进先进人才、技术，改变传统经营理念，加快转型升级步伐，坚决杜绝浮躁思想，把转型发展的每一步走稳、走踏实。要加大对民营企业家外出考察、培训力度，帮助他们提升素质，拓宽视眼，提高经营管理水平，提升创新发展能力。
　　要引导民营企业创新投资融资方式。吕梁民营企业沉淀资金多，有的也想转型，但苦于找不到转型的方向。民营企业要认识资本运作，特别是要善于利用基金这样一种投资方式，把自己的资金与社会资金、银行资金、甚至政府的引导基金结合起来，由专业的基金团队来运作，通过投资成长性企业，自己以资本运转的方式获得利润回报。民营企业要有资本市场意识，通过股份制改造，到中小板、新三板上市，实现直接融资等目的。
　　要引导民营企业发展脱贫产业。要鼓励民营企业发展农业种养加、造林等产业，以“公司+基地+合作社+农户”的模式，带动群众脱贫致富。近期，市政府出台了《全市民营企业实施就业精准扶贫行动方案》，按照“就业1人、脱贫1户”思路，规划三年吸纳建档立卡贫困劳动力1.2万人就业，实施就业精准扶贫近5万人。市工商联也出台《组织引导民营企业开展“百企百村结对帮扶”精准扶贫行动的实施意见》，目前已有171户企业和274个建档立卡的贫困村结成帮扶对子。这些都是很好的探索。我们要进一步细化工作方案，完善政策措施，制定激励办法，吸引更多民营企业转型到脱贫的产业中来。
　　要切实帮助民营企业解决实际困难。当前，民营企业的劳动力、土地、技术等要素成本持续上升，企业融资成本与流通成本居高不下，企业的生存压力进一步加大，迫切需要党委、政府的关心帮助。各级党委、政府要以民营经济“待批项目大起底”活动和民营企业土地使用和房屋产权手续登记为抓手，推进民营项目尽快落地，解决民营企业的土地问题和房屋产权问题。
　　要按照省委要求，组织开展好“万名干部入企服务活动”，落实促进民营经济发展市长联络员制度、领导干部联系民营企业制度和工作例会制度，帮助企业解决实际困难，理直气壮地支持民营经济发展。

吕梁市领导干部大会会议现场
　　关键词五：扩大开放
　　制约吕梁发展的因素有很多，最根本的是什么呢？王清宪说，是开放不足！
　　我们自觉地规避“资源诅咒”，就要转型发展，大力发展非煤产业。发展非煤产业的理念、管理、技术、市场、资本从哪里来？只有一条路，就是通过扩大开放来！
　　开放不足是一切资源型产业为主导地区的共同特点。
　　大家经常说起的一个经济学词汇叫“资源诅咒”。什么是“资源诅咒”？20世纪80年代中期以来，一些经济学家发现自然资源丰裕的国家，经济增长却令人失望，开始探求其中的原因，他们发现，丰裕的资源对一些国家的经济增长并不是充分的有利条件，反而是一种限制，从而提出了“资源诅咒”这一概念。
　　国外大多数的研究支持这样一个命题：自然资源如果对其他要素产生“挤出效应”，就会对当地经济增长产生负面影响。这种传导机制是这样形成的：
　　第一，单一的资源型产业结构，使资源部门扩大，制造业萎缩，必将降低资源配置效率。
　　第二，资源丰裕地区的资源型产业扩张，导致人力资本积累不足，难以支撑持续高速度的经济增长。因为单一的资源型经济结构，导致资源丰裕地区严重缺乏资本积累的内在动力；因为资源型产业与加工制造业相比，不管是对于人力资本的要求，还是人力资本的投资报酬率，都存在较大差别。过度依赖于资源的地区，人力资源无法得到额外的收入补偿，人们接受教育的意愿普遍降低，大量具有较高知识水平和技能素质的劳动力流失，资源产业扩张把人力资本的效应“挤出去了”。
　　第三，在产权制度不清晰、法律制度不完善、市场规则不健全的情况下，丰裕的自然资源还会诱使资源使用的“机会主义”做寻租活动，造成大量资源浪费和掠夺性开采。
　　第四，资源的开发加大了生态环境的压力，环境问题突出，脆弱的自然环境不仅阻碍了地区潜力优势的发挥，而且成为经济发展的主要障碍。在资源接近枯竭时，经济发展的可持续性受到严峻挑战，由此引发大量的失业和社会不稳定问题。
　　说到这里，王清宪感慨道：“我在这里详细地给大家阐述“资源诅咒”，无非是想让大家对照一下吕梁的现实，看一看我们今天的发展所面临的矛盾问题，想一想我们是不是已经被“资源诅咒”。在这样的规律面前，我们为子孙后代着想，能没有危机感、紧迫感吗？”
　　所有资源型地区，都缺乏开放的冲动，因为，利润的多少最终取决于资源秉赋，而不是技术、工艺的先进。
　　看看吕梁的现实，的确如此，过度地依赖资源，不仅使加工业受到挤压，而且导致社会事业发展严重滞后。在资源还没有枯竭的今天，我们自觉地规避“资源诅咒”，就要转型发展，大力发展非煤产业。发展非煤产业的理念、管理、技术、市场、资本从哪里来？只有一条路，就是通过扩大开放来！
　　什么是开放？开放就是寻找合作者。我们不少同志一说到开放,就想到“决定中国命运”“基本国策”这些词汇，似乎开放只是国家的事，是政府的事，是经济上的事，离个人很远。其实，开放对国家是国策，对个人是一种人生态度。你想办成一件事，自己的条件不完全具备，怎么办？去找合作者。缺什么，找什么。谁能提供你需要的条件就找谁合作，这就是开放意识；找到合作对象，经过沟通形成合作，达到互利双赢的效果，这就是开放的素质和能力。从理论上讲，开放是立体的、多方位的。从虚的方面讲，有理念的开放、制度开放、心态开放等。从实的方面说，有产业的开放、社会的开放、文化的开放等。
　　开放是一篇大文章。今天，我着重说一说经济或产业的开放问题。
　　因为，物质决定精神，产业的开放决定了社会的开放度。在经济或产业的开放中，最核心的问题是招商引资，基本路径或标志就是招商引资。近年来，我们在招商引资方面虽然取得了不少成果，但仍存在许多问题，有的主要领导重视不够，政府和职能部门工作太宏观，没有实实在在的措施；有的基础工作不扎实，对项目策划包装不够，缺乏务实和可操作的优惠政策；有的服务不到位，对进入企业包括本土企业在生产经营、项目建设中遇到的困难和问题，没有有效解决，使企业在言行和对外传递信息时，产生了一定负面影响。
　　道理明白了，接下来的问题是，今后吕梁的工作中，如何加大招商引资的力度呢？王清宪说——
　　（一）招商引资就是党政一把手的事。
　　骆惠宁书记说，“党政一把手，必须亲自抓招商”“要用系统和定向的观点改进招商引资工作，引进更多的大项目好项目。”各级党委、政府特别是主要负责同志一定要把招商引资抓在手上，亲历亲为，亲自出马，自觉承担起第一责任人的职责。亲自出去才能有感受，有体验，招商引资才会更有效果。招商引资就是一把手驾驭县域经济社会发展能力的最直观表现。党政一把手的素质、能力、理念、形象，就是招商引资的第一环境。
　　（二）必须创新招商引资的方式。
　　要顺应新一轮科技革命和产业革命的趋势，用系统和定向的观点改进招商引资工作，排出一批重点项目，主动到龙头企业登门招商，政府“大帮哄”的招商方式不能再沿续下去了。
　　要产业链招商。确定主导产业，设计产业链，按图索骥，横向配套、纵向延伸，对产业链进行“接链补环”，着力打造完整产业链。每引进一家企业，都要密切关注这个企业在国内外的上下游企业，以企招企，动员和吸引上下游配套企业落户吕梁。
　　要确定目的地招商。要学习借鉴江苏省昆山市盯住台商招商引资的做法，认真对接资本富集地和产业转移输出地，组织专门力量，千方百计引进项目。当前要突出把江苏省昆山市作为招商引资的重要目的地，加强对接，做好工作，争取引进一大批大项目、好项目，促进吕梁转型发展。
　　要中介委托招商。要通过中介公司委托方式，加强与国家级行业协会、各种商会和学会、吕梁同乡会等沟通联系，利用他们的关系网络、人脉资源，组织开展招商活动。
　　要社会化、产业化、市场化招商。紧紧围绕煤炭、电力、冶金、白酒等传统主导产业和装备制造、新能源新材料、大数据等新兴产业，精心设计好招商项目，采用市场化运作方式，搞好针对性的专业化招商。专业化、市场化招商就是由社会化的专业人才组成招商公司，利用其专业知识和人脉关系，针对某一个产业集群的产业链，瞄准主攻产业的市场在哪、人才在哪、科研机构在哪，确定去哪里定点化、持续化招商。项目落地后，政府要按招商引资奖励政策兑现，企业由此获得利益。
　　（三）要用开放的思维方式，谋划产业发展，整合优化配置产业要素。
　　要借脑发展，按照与麦肯锡咨询公司、洛阳有色金属研究院为吕梁设计铝产业链的做法，紧紧围绕文化旅游、小杂粮、马铃薯等重点产业，通过各类中介组织，整合资金、人才、技术、管理等生产要素，谋划、设计全产业链发展，引导行业知名企业落户吕梁。
　　要树立开放即发展、招商即发展的理念，让开放成为我们的思维方式和工作方法，把开放的步伐迈得更大，把对接的领域拓得更宽，把合作的层次提得更高。
　　要真正把招商引资作为经济工作的重中之重，作为走出发展困境、加快吕梁发展的最大实招、最好抓手、最硬措施，下更大决心，花更大力气，常抓不懈，持之以恒，积极主动，全天候、全方位出击，迅速掀起招商引资的热潮。
　　要开展“各类申报项目受理材料大起底”，政府相关部门要积极向上争取政策和资金，主动向下提供服务，与申报单位一起研究怎样做才“行”，推动项目早日落地、加快建成、尽快投产。
　　（四）创新开放发展领导机制。
　　市里将成立开放发展领导组，由我和立伟市长任组长，同时建立招商引资联席会议制度，完善项目从洽谈到落地的各项制度流程，为项目落地建设创造良好环境。要开展向发达地区投资环境的全面“对标”行动，挖掘和培育开放文化，营造亲商容商的投资环境。各县市区也要参照市里的要求，成立相应的领导机构、建立相应的工作制度，专门负责开放发展和招商引资工作。县委书记、县长要直接挂帅抓开放、抓招商、抓项目，带头落实重大项目包联制度、会商制度、督查制度，及时解决项目落地推进中出现的新情况新问题，着力解决项目对接不畅、落地难的问题，认真解决重洽谈轻跟踪、重签约轻落地、重开工轻投产等现象。
　　（五）加强招商引资的责任考核。
　　要把招商引资纳入县市区、部门和领导干部的目标考核之中，进一步完善目标责任制，层层签定责任状，做到任务到人、责任到人、奖惩到人，形成科学合理、规范有效的工作机制。要建立招商引资通报和统计制度，每月在新闻媒体上公示招商成果，每季进行汇报协调，半年督查推进，年底考核奖励。要把招商引资的成效作为检验各级领导干部发展能力和执政水平的重要标尺，研究制定面向全社会的招商引资激励政策，对完成或超额完成招商引资任务、工作成绩突出的给予重奖；对完不成招商引资任务的单位和个人，给予重罚。要通过严格奖惩兑现，真正让受奖者深受鼓舞、干劲足，让受罚者心跳脸红、坐不住，在全市形成你追我赶、力争上游、干事创业的良好风气。

参会干部在记录讲话要点
　　关键词六：深化改革
　　改革对于吕梁来说，面向未来，要破解发展中面临的难题、化解来自各方面的风险挑战，如果不勇于改革，吕梁将会在新一轮发展中错失发展良机。但是要解决好“改什么”“怎么改”“从哪里改起”？
　　王清宪分解道——
　　当前，要解决好“改什么”“怎么改”“从哪里改起”的问题，关键是根据发展的问题、难题，寻找改革的题目，针对紧迫问题来改，用改革的办法破解难题、激发动力。
　　（一）深化行政审批制度改革。
　　行政审批制度改革是政府职能转变的核心内容。要在承接落实国家和省下放审批事项的基础上，敢于自我革命，把凡是能够下放、移交、取消的审批事项，坚决下放、移交、取消。市深改办和编办要依法对各部门审批事项进一步清理，凡能交由市场做的，一律交由市场。要继续推进“两集中、两到位”改革，重新确定进入大厅的单位和审批事项，行政审批整体没有进大厅的县要在年底前完成进驻。对项目的审批要大力推进联合审批改革，市发改委、国土局、环保局、住建局等9个主要审批部门要整合优化流程，对重点项目实行政务大厅一个窗口受理、联合审批、同步办理，缩短审批时间，做到便民高效。
　　（二）加快政府部门职能转变。
　　要依法规范各级政府及部门职责，重新审核政府组成部门的“三定”，凡对因人设岗过细划分内设机构和所属单位的、职能弱化的、或交由市场调节的要坚决整合撤并。特别是要针对吕梁城市管理暴露出来的体制不顺问题，进一步明确住建系统各部门之间的职责界限、隶属关系，研究探索市、区职责权限，严格划分市政府与离石区政府市场监管、社会治安、交通管理、城建环卫等领域的事权，为城镇化发展扫清体制机制障碍。
　　（三）大力培育社会中介组织。
　　中介组织是推进政府职能转变的重要环节，是联系政府、企业、市场之间的桥梁纽带，对于提高经济社会运行效率有重要作用。要首先从产业协会抓起，重点推进煤焦铁、铝工业、光能产业、旅游业、特色农业、文化产业、电商产业、物流等行业协会发展。要出台吕梁加快推进行业协会改革发展的指导意见，一级协会可以参加全市经济性会议和产业发展类会议，并定期向政府及其主管部门提供行业发展运行分析报告，为政府决策提供参考。要严格行业协会监督管理，去行政化，从职能、机构、工作人员和财务等方面与业务主管部门分开，真正培养成为行业发展服务的中介组织。
　　（四）深化重点领域的改革。
　　在认真落实全面深化改革要点、转型综改试验方案和行动计划的同时，围绕吕梁最迫切需要解决的问题，抓好两项重点改革。
　　一是电力体制改革。要尽快争取省政府批复吕梁局域电网建设方案，成立全市电力体制改革推进领导小组，集中攻关，切实解决局域电网建设中的问题，尽快取得实质性突破。要重点围绕吕梁兴县铝基地、孝义—交口铝基地、交城-文水工业园区，形成相对独立、自主平衡的吕梁区域供电网络。
　　二是创新金融机制和金融产品。要依法有序、妥善处置联盛破产重整案、白家峁矿权纠纷案。要强化风险管控，主动与银行和企业加强联系，高度关注企业的运行，对可能出现的风险提前预警，第一时间跟进措施，严控新生不良。要坚决严厉打击各种金融犯罪、金融诈骗行为，全面加强信用体系建设，普及金融知识，培育良好金融生态环境，构建政银企良好互动关系，加快提升金融对吕梁经济的支撑作用。要围绕重点产业建立多支产业基金，组建企业应急转贷资金平台。选取100家有成长前途的后备企业进行股份改造，加快企业上市融资步伐。要整合财政、企业、银行和保险等资源力量，通过“银行+风险投资+企业”“银行+产业基金+企业”等多种融资模式，创造新的金融产品，搭建资金需求和供给的桥梁。
　　特别需要强调的是，各级党委、政府和各部门必须增强改革的意识，增强改革的思想自觉和行动自觉。改革也不是一个框，什么都能往里装。要坚持问题导向、改革导向的有机统一，问题导向要求改革导向，改革导向也必然是问题导向，没有问题导向的改革和没有改革的问题导向都没有价值。我们要用解决问题的成效来检验改革的实效。
　　关键词七：社会治理
　　这个看起来繁杂却事关人民安居的话题，在王清宪眼中也格外重要——
　　社会治理是系统工程、民生工程，涵盖各个领域，涉及千家万户。要着眼于维护最广大人民根本利益，充分发挥政府、社会组织、公众等各方力量，统筹平安建设、矛盾化解、社会服务等工作，保障人民安居乐业，社会安定有序。
　　（一）深入推进“打黑除恶”。
　　吕梁社会治安综合治理工作连续三年位列全省倒数第一。对此我们必须高度重视，彻底扭转被动局面。要把深入推进“打黑除恶”作为“三大战役”的首要任务、重中之重，不仅只作为公安部门的事，而且要作为各级党委、政府的重要工作，相关部门要充分发挥职能作用，各司其职、各负其责，形成齐抓共管的工作格局。
　　为此，市委、市政府专门成立了“打黑除恶”领导组，由我担任组长，近期将召开专门会议，进一步作出安排部署。对各县市区来说，当前换届将很快全部完成，正是新班子在危害社会的人和事面前立威、在人民群众中立信的时候，这次打黑除恶对于新班子既是机会也是考验。
　　要以毫不姑息、决不容忍的态度，严查、深挖，特别是要坚决打掉人民群众反映强烈的“巨黑”“大恶”，打准、打狠、打彻底，决不容许任何性质的黑恶势力在吕梁胡作妄为。要地毯式、拉网式、无缝隙排查，有黑必除、有恶必打，特别是要顺藤摸瓜，坚决打掉、彻底砸扁黑恶势力后面的“保护伞”，打出一个人民群众安居乐业的社会环境来，打出一个万家康宁的祥和吕梁来。要加大对“打黑除恶”的宣传力度，不只是简单集中宣传战果，而且要选取典型案例，用讲故事的方式，强化宣传效果，警示教育群众，营造惩恶扬善氛围，真正打一场打黑除恶的人民战争。
　　（二）营造崇尚法治氛围。
　　要深入推进基层创建工作，广泛开展“法治乡镇（街道）”“法治单位”“民主法治示范村（社区）”“诚信守法企业”等创建活动。
　　要充分发挥领导干部在法治建设中的导向示范作用，建立健全干部学法、干部任前考法、重大决策法律咨询等制度。要以“七五”普法为契机，以领导干部、公务人员、青少年、农民和流动人口为重点，积极开展“法律六进”活动，增强普法宣传的针对性和实效性。
　　要在全社会营造法治文化氛围，依法行政、依法做事、依法谋事、依法论事、依法论人，使法治思维成为全社会的思维方式。
　　（三）抓好社会主义核心价值观教育。
　　培育和践行社会主义核心价值观，涉及各个领域、各个方面，必须有机融入实际工作、日常生活，融入经济发展和社会治理之中。
　　要深化拓展精神文明创建活动，加强职业道德建设，开展行风评议，规范行业行为，彰显正确价值导向。
　　要把社会主义核心价值观融入人们的日常生活，体现到市民公约、村规民约、行业规范、学生守则之中，使之成为人们的行为准则和基本遵循。
　　要利用重大纪念日、国家公祭日、民族传统节日开展系列纪念活动，弘扬主流价值观念，传递社会正能量。
　　要加强先进典型的发掘和培育，通过设立“善行义举榜”等形式，宣传好人好事，展示善行义举，传承优秀传统，养成良风美俗。要着力构建党委宣传部门统一组织领导、社会各部门协调联动的典型宣传工作机制，定期评选“吕梁道德模范”，新闻媒体要搭建“时代先锋”“吕梁好人”“最美吕梁人”宣传平台，总结推广先进做法和典型经验，持续开展向先进典型学习活动，着力培育具有广泛影响的重大典型。
　　要继续组织开展“道德讲堂”活动，让更多的道德模范和身边好人走进“道德讲堂”，普及道德理念、讲述道德故事、弘扬道德精神、展示道德力量。要积极做好宣传舆论工作，注重吕梁对外形象塑造，收集好素材，讲好吕梁故事，努力展示吕梁风清气正、态势良好、环境趋优、后劲十足的新形象。
　　（四）着力打造“书香吕梁”。
　　要充分发挥各级各类图书馆、文化中心、农家书屋作用，倡导全民阅读，打造“书香吕梁”，让阅读成为吕梁人的一种生活方式和行为习惯。要继续深化文化体制改革，加强公共文化服务体系建设，加快公共文化基础设施建设，加快市级“五馆一院”和县级“四馆一院”建设。要进一步搞好非物质文化遗产的挖掘、保护和利用，加强非遗名录体系建设和非遗传承人培训工作。要大力发展体育产业，广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育协调发展。
　　（五）完善社会管理机制。
　　社会管理是指以政府为主导包括其他社会力量在内的行为主体，在法律、法规、政策的框架内，通过各种方式对社会领域的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程，基本任务是协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、维持社会和谐。
　　一要完善社会管理格局。各级党委要把社会管理工作摆在更加突出位置，科学制定社会管理政策，引导调动社会各方和一切积极力量参与社会服务管理。各级政府要按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能、依法行政的要求，健全职责体系，办好主要由政府承担的社会管理和公共服务事务，发挥好在社会管理中的主导作用。各职能部门要各司其职、各负其责、相互配合，确保各项社会管理工作运转协调、运行高效，着力构建齐抓共管的社会管理工作格局。要切实加强乡镇（街道）调解中心、农村（社区）调解队伍建设，落实工作经费，加强管理考核，充分发挥一线调解组织的作用，努力把各类矛盾纠纷化解在萌芽状态。
　　二要扩大社会组织参与。要大力发展社会中介组织，开展社会治安中介组织试点工作，广泛调动社会组织、企业等参与社会服务，进一步健全社会组织法规制度建设，确保社会组织始终发挥积极作用。要动员组织群众依法理性有序参与社会管理，积极探索群众参与社会服务管理的有效途径，支持推动群众依法实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。特别是要合理配置职能和资源，支持工青妇等群团组织依法参与社会事务管理，把适合群团组织承担的一些社会管理服务职能按照法定程序转由群团组织行使，发挥好群团组织在创新社会治理中的重要作用。
　　三要加强社会心理疏导。要重视心理疏导工作在社会管理中的作用，加强宣传教育，坚持正确导向，积极培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，引导群众依法理性表达利益诉求、维护合法权益。要加强人文关怀，开展社会关爱行动，建立健全心理卫生服务体系，积极开展心理调节疏导工作，特别是要建立高危人群心理干预机制，有效防范和降低社会风险。要善于综合运用经济、法律、行政、道德、舆论以及社会心理等多种办法，理顺人心，做到事态平、人心平、社会太平。

参会干部认真听取讲话
　　关键词八：改善民生
　　如何补齐民生短板
　　王清宪说——
　　骆惠宁书记指出，越是经济困难，越要自觉践行以人民为中心的发展思想，越要高度重视保障和改善民生。吕梁撤地设市时间短，教育、医疗、养老、文化、社会保障等民生社会事业严重滞后，特别是教育水平、医疗水平差，已经严重影响群众对党和政府的满意度，严重影响吕梁的产业发展和宜居水平。我们必须把保障和改善民生作为发展的最高目标，投入更多的人力物力财力，全力做好改善民生各项工作。
　　（一）真正优先发展教育。
　　尊师是社会的良知，重教是政府的德行。对于教育的认识，是党委、政府对区域发展的历史责任。人误地一季，地误人一年。我们误一代孩子，就会误这个区域的十年、几十年的发展。教育，不只是每个家庭的未来，也是我们吕梁的未来。
　　我们必须下最大决心，补齐教育短板。
　　要优化提升教育资源布局，扎实推进义务教育均衡发展，确保义务教育经费、“两免一补”和职业教育补助资金等落实到位。加大普惠性幼儿园建设，特别是要针对中心城区中小学、幼儿园建设历史欠账问题，分期分批下大气力补齐短板，实实在在解决好中心城区入学难、入园难问题。要积极与省内外名校合作，以离石区为突破，尽快提高初高中教育的升学率，尽快提高初中、高中的办学质量和教育水平。
　　吕梁教育学院、职业技术学院等大中专院校，要根据吕梁产业发展方向，调整学校专业设置，使职业教育与产业发展一致起来。要做好教师补充和培训工作，尤其要提升师德、师风、师能，创造条件使有能力的优秀教师脱颖而出，营造环境吸引优秀师资力量到吕梁任教。
　　（二）加快发展医疗卫生事业。
　　当前，吕梁医疗卫生事业发展严重滞后，卫生机构数、床位数全省排名第九、第八，卫生机构数占全省的比重与2004年基本相同，万人床位数与全省平均水平的差距由13.47张扩大到19.13张，与全省第四人口大市的实际极不相称。
　　要切实加快吕梁大医院建设，努力建设一座设施一流、功能齐全、医技精湛，能够满足群众需求、辐射周边地区的现代化综合性医院。
　　要对市人民医院实行提质标准化改造，着力解决设备陈旧、水平不高、服务不好等突出问题。
　　要鼓励社会办医院、养老、康复等各种医疗服务事业。特别是要利用国家卫计委在吕梁扶贫的机会，建立与北京甚至全国、全军医疗专家的联系合作，开展医务人员定向学习培训，尽快建立远程医疗会诊系统，尽快提高吕梁医疗水平。
　　（三）切实加强社会保障工作。
　　当前，吕梁社会保障覆盖面不高，保障水平较低，社会救助和养老服务业发展滞后。要积极推进机关事业单位养老保险制度改革，不断提高企业退休人员、城乡居民基本养老金水平，进一步提高城乡低保、农村五保对象补助水平。要认真研究民政社会福利服务工作，以社区服务、社会救助、养老服务、慈善事业基层建设等为切入点，进行体制创新和制度设计，建立普惠型社会福利和公共服务体系。
　　（四）更加注重扩大社会就业。
　　当前，吕梁就业问题逐渐突出，显性失业、隐性失业风险逐步加大，特别是随着去产能政策的实施，企业下岗人员预计还会增多，稳定就业的压力非常大。
　　要多渠道开发就业岗位，统筹抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、企业下岗职工、退役军人等群体的就业工作。
　　要大力推进“大众创业、万众创新”，在全社会倡导创业文化，鼓励吕梁籍成功人士回乡创业，让“学而优则商”成为吕梁年轻人新的价值取向和人生追求。
　　要采取免费培训、减免税费、提供小额贷款等措施，大力扶持自主创业和自谋职业，以创业带动就业。
　　要整合人社、农委、教育等资源，围绕主导产业、工业园区、产业集群、种养加等用工需求，针对性地搞好职业技能培训，提高培训与用工需求的衔接，增强就业创业能力。
　　要深入推进就业扶贫，积极与京津冀、长三角等地区大型家政企业合作，大力促进护工护理人员走进大城市就业，真正打响“吕梁山护工”的品牌。
　　（五）着力增加城乡居民收入。
　　吕梁撤地设市十年多来，城镇居民人均可支配收入虽然从2004年的7185元增加到2015年的22903元，但在全省的排名却出现了大幅后退，从第7位后退到全省倒数第一；农民人均纯收入虽然从2004年的1732元增加到2015年的7193元，但是仍处于全省靠后位置，全省排名仅从倒数第一变为倒数第二。
　　要按照最低工资增长高于经济增长原则，逐年提高最低工资标准，建立健全最低工资标准与经济增长联动机制。
　　要严格贯彻执行国家关于机关事业单位工资福利的政策规定，不断完善机关事业单位住房公积金、住房补贴制度，建立正常增长机制。
　　要全面治理拖欠农民工工资问题，健全农民工工资支付保障机制，避免拖欠农民工工资现象发生。
　　（六）大力改善城市人居环境。
　　吕梁新区建设是市委、市政府站在事关吕梁全局发展的战略高度作出的一项重大决策，要扎实做好“百日大会战”各项工作，坚定不移加快推进新区建设，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，通过新区建设，完善城市功能，提升城市品位，改善城市形象。
　　要尊重城市建设规律，突出规划的引领作用，抓好城市水系和绿化体系建设，切实把新区建设的过程变成土地集约利用、产业空间拓展、城市功能完善、市民方便宜居的过程。各级各部门要全力支持新区建设，加大处理影响新城市建设的违法行为的力度，对故意组织、煽动阻止依法拆迁、施工的人和事，要坚决依法打击处理，为加快推进新区建设创造一个良好环境。
　　这里，我要再次强调，安全稳定一刻也不能放松。不久前，我们已经召开了专题会议，大家要坚决落实好会议安排的各项工作，深入扎实开展安全稳定风险隐患大排查大整治活动，高度重视矛盾纠纷排查调处工作，建立健全调处机制，夯实安全措施，保障安全投入，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保全市安全稳定形势持续好转。

参会干部在会议间隙交流讲话精神
　　关键词九：干部队伍
　　作为此番讲话的压轴关键词，王清宪关于吕梁干部队伍如何打造的陈述，对与会领导干部们无异于一剂“强心针”——
　　面向“十三五”，我们的任务十分艰巨，我们的责任无尚光荣。干部是解决一切问题的钥匙，我们要全面从严治党，努力打造一支善作为、敢担当的干部队伍。
　　（一）必须深刻汲取党不管党的惨痛教训，牢牢把管党治党的主体责任扛在肩上
　　2014年吕梁被定性为腐败重灾区，根本原因在于过去管党治党的政治责任严重缺失，党不管党、治党不严。我们决不能好了伤疤忘了痛，更不能让悲剧在吕梁重演。
　　全市各级党组织一定要深刻汲取这一惨痛教训，自觉担负起党要管党、从严治党的政治责任和历史使命。要始终把从严治党作为“主业”紧紧抓在手上。作为党委书记，首先要做管党治党的书记，当好第一责任人，对党负责，对本地区本单位的政治生态负责，把责任传导给所有班子成员，把压力传导给下级党的书记。
　　当前，我们仍有一些干部把管党治党作“副业”，对班子成员管理不严，在班子成员和下属发生违纪问题时，不是敢于批评、严肃查处，而是找领导说情、请组织从轻处理，这是一种极端不负责任的做法。
　　我们必须牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，市里重点抓市管干部，县里重点抓科级干部，以这个“关键少数”带动“最大多数”，坚决把从严治党的主体责任落到实处。
　　要坚持正风反腐常抓不懈。要坚决落实省委“两手硬”的要求，正风肃纪、惩治腐败不松手、不松劲，坚决整治和查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，特别是扶贫领域侵害群众利益的不正之风和发生在上群众身边的吃拿卡要问题，正风反腐只有进行时，没有完成时。
　　要始终把纪律挺在前面，紧盯违反中央八项规定精神的新形式新动向，紧盯“四风”的新变种新问题，紧盯一个个时间节点，抓住重点部位、关键环节，经常抓、反复抓，坚决防止“四风”反弹回潮。要坚持惩前毖后、治病救人，宽严相济、区别对待的方针，把握运用好“四种形态”，做到既治病又救人。
　　要把全面从严治党向基层延伸。巡察工作和《中国共产党问责条例》是从严治党向基层延伸的“利器”。各级各部门要结合开展的“两学一做”学习教育，把学习党章党规和系列讲话作为基础，把学习问责条例作为一项重要内容，让每一个党员干部都掌握其精神实质和主旨要义。要加强对巡察工作的组织领导，把握好巡察进度和节奏，确保巡察工作形成强大的震慑。
　　（二）建立科学有效的选人用人机制，营造想干事、会干事的浓厚氛围
　　骆惠宁书记说：用什么人，不用什么人，是最重要的导向，最鲜明的态度。把那些想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部用起来，让那些不作为、慢作为、不廉洁的庸碌干部靠边站，就是风清气正的最有力指引，也是干部精神状态最有力的倡导。
　　在市县乡换届工作中，我们在选人用人方面形成了一些行之有效的做法，我们要认真总结这些好的做法，并用制度的形式固化下来。
　　需要指出的是，干部问题是书记的生命线，当书记、一把手，如果用不好干部，其他能力再高、成绩再大，也将失去广大干部群众的支持和拥护。各级党委书记要十分重视选择人用人工作，为事业发展提供坚强组织保障。
　　要坚持德才兼备、崇尚实干、重视基层的导向。要强化“以实绩论英雄、为发展配干部”的意识，把德才兼备、崇尚实干、重视基层的导向，贯穿到党政班子配备、年轻干部培养、后备人才储备的全过程。我们强调德才兼备，“德”在这里，不只是一个人为人处事的个人品德，更是指一个人的政德，在其位不谋其政，拿俸禄却不干事，这就是一点政德也没有。
　　今年县乡换届中，我们既选拔了一批具有丰富基层工作经历的同志，也选拔了不少具有较高学历的年轻干部，使县级班子的年龄、知识结构有了很大改善。
　　我们要采取针对性措施，有计划、有目的地组织开展大规模的培训，特别是换届之后，组织部门要紧紧抓好在手上。同时，要选派这些干部到急难险重的工作一线去锻炼、到各级党校和行政学院去培训，尽快补起他们的短板，培育一批理论和实践相结合、具有较高现代治理能力的优秀干部。
　　要探索实行“无任用推荐”干部。在没有干部选任需求的情况下，不带组织意图、不搞会前通气、不设职务岗位，开展干部非定向推荐，让优秀干部有更开阔畅通的渠道进入组织的视野。在此基础上，要建立后备干部数据库和中长期培养干部库，对后备干部人选，通过参加学习培训、挂职锻炼等多种形式，有针对性地进行培养锻炼。
　　要探索建立容错机制。认真贯彻“三个区分开来”的重大政策，制定《鼓励探索宽容失败激发干事创业活力的办法》，明确容错免责的条件界限、规范程序、保护措施，实事求是地处理干事创业中出现的新问题。要严格区分失职与失误、敢作为与乱作为的界限，对干事创业中出现失误、遭遇挫折的干部，只要一心为公、没有出现违法违纪等原则性错误，要宽容失误、允许纠错，不让实干者吃亏、不让创新者灰心。要把严格管理干部和热情关心干部结合起来，为敢担当的干部担当，为敢负责的干部负责，把各方面干事创业的积极性调动起来。
　　要规范推进干部能上能下。要根据不同类型、不同层次、不同岗位领导职务的特点，细化领导干部问责和不适宜担任现职干部的认定标准。综合分析年度考核、平时考核、任职考察、巡察、审计、个人事项报告抽查核实、民主评议、信访举报核实等情况，既考察干部的工作能力，更考察干部的品德素质、生活作风和群众公认度。探索问责制等制度，畅通不适宜担任现职干部、工作不在状态干部“下”的渠道。
　　要提升干部的现代治理能力。什么是现代治理能力，就是适应现代社会特点，符合现代社会政治、经济、社会、文化、生态建设规律的治理能力。这里的最关键在于“现代”两个字。现代治理能力包涵的内容丰富，对吕梁的干部来说，如何提升自己的现代治理能力？一要提高学习能力，克服经验主义。二要提高调查研究能力，克服盲目决策。三要提高法律意识，克服权力任性。四要提高人文精神，克服粗暴冷漠。
　　（三）加强干部队伍监督管理，打造一支敢作为、敢担当的干部队伍
　　习近平总书记说，不作为有三种原因，一种是不想作为，一种是不敢作为，一种是不会作为。骆惠宁书记说，不廉洁的干部不能用，不作为的干部也不能用。
　　当前，吕梁一些地方不作为的问题比较突出，有的干部职责缺位、把困难和矛盾都往外推；有的不太会在新常态下开展工作，不敢担当，于是采取“自保模式”；有的认为现在规矩多了、审查严了，怠工观望，招商搁下了，项目不跑了，资金也不争取了，等等。不作为也是一种腐败。我们要清醒认识 “不作为”的危害性、隐蔽性，从制度上铲除有责无为的隐性腐败土壤，坚决抵制和防范“不作为的腐败”。
　　要加强干部日常监管。要通过谈心谈话、民主测评、日常了解、社会评价等途径，及时了解掌握干部的工作动态和精神状态，对政治思想、工作作风等方面存在的一般性问题，及时批评教育、函询诫勉，使红脸出汗、咬耳扯袖成为常态。要拓宽平时了解掌握干部的渠道，由市县四大班子成员根据自己分管领域，署名推荐优秀干部、列出不胜任干部名单，并以写实的方法，讲述3个以上具体事例，提出推荐或者不胜任理由。
　　要以上率下作好表率。各级党委要从常委会抓起，从领导班子成员抓起，努力做到“三个楷模”，为广大干部做出表率。即：作为一名党员，要加强党性建设，做自觉贯彻落实党的路线、方针、政策的楷模；作为领导干部，要加强能力建设，做创造性推进党和人民事业的楷模；作为公民，要加强品格建设，做全社会遵纪守法、道德人格的楷模。
　　要强化目标责任考核。近期，我们修订出台了年度目标责任制考核方案，针对各县市区、各部门的不同情况，针对性地设计了个性化的考核指标，基本做到了13个县市区13套考核指标，把各项工作任务压实到县市区党政正职和各部门主要负责人肩上。各县市区要认真对照考核方案，细化工作措施，落实工作责任，确保把各项工作任务落到实处。
　　要对不作为的干部严肃问责。市委近期将出台问责的具体程序，对不作为的干部，一次进行提醒，二次进行诫免谈话，三次追究直接当事人和相关责任人的责任。按照《中国共产党问责条例》的有关规定，由问责主体部门进行问责处理，让对不作为者问责成为一种常态。同时，市委要建立夜考“三级书记”制度，定期召开“三级书记”座谈会，每季度分别与县市区委书记、乡镇党委书记、农村党组织书记进行座谈交流，通过展示工作实绩，分享工作经验，提高驾驭全局、推动经济社会发展的能力，努力打造成一支“想透说清干实、尊重规律抓落实；有识有谋有勇，敬畏法纪敢担当”的高素质领导干部队伍。
　　最后，王清宪以这样的收尾给吕梁干部们鼓劲——
　　同志们，吕梁正处在爬坡过坎、走出最困难时期的重要时刻；吕梁正处在迈向新阶段的重要关口。沉甸甸的责任历史地落在我们的肩上，这是我们的使命，这是我们的光荣。我坚信，在省委、省政府的坚强领导下，我们一定能团结拚搏，攻坚克难，一往无前，实现“塑造吕梁美好形象，实现吕梁振兴崛起”的宏伟目标！

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