2019年GDP目标怎么定？设定区间目标成地方两会新风向

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本报记者 定军 实习生 吴亚 张贺娟 北京报道
2019年经济目标怎么定？
一些地方已经作出选择，那就是不设定具体值，而采用区间值。
* t! b) f0 L6 i/ w  f" H1月14日，福建人代会公布的政府工作报告确定2019年经济目标为8%-8.5%，安徽为7.5%-8%，湖北为7.5%-8%，均为区间目标。
- T3 z' \3 z5 {8 Z: C7 e同一天，北京人代会公布发布的2019年政府工作报告将经济目标定为6%-6.5%，该目标比上一年的6.5%左右的增速有所下调。2018年全国经济目标也是6.5%左右，2019年如何设定目标，的确是一个问题。
# z# M8 K2 A5 q2 {2 o: v很多机构、专家预期，2019年全国的经济目标也是区间值，因为2016年也有类似的情况。
交行金融研究中心高级研究员何飞指出，预计2019年经济增长目标很可能会设定在6%-6.5%的区间。目前，中国经济潜在增长率依然保持在6%以上，经济增长仍具韧性，2019年实际增速预计为6.3%-6.5%。
/ [* N' \! Z$ @7 W/ X; R6 V4 K& B做此判断的主要依据是，中国经济增长的季度数据波幅有所加大，尤其是2018年三季度经济增长较二季度下滑0.2个百分点，这是自2015年以来首次出现的新情况，由此加大了2019年增长目标设定的难度。
+ u: ~: y9 Z9 {) R( j" m% ?“在内外部环境不确定性增大情况下，2019年经济增长目标不排除设定为区间的可能性。”何飞说。
目前，各省市自治区经济下行压力仍较大。根据1月14日各地两会公布的消息，江苏、黑龙江、天津、北京等地的经济目标相对2018年有所下调，四川、河北等地经济目标则维持不变。
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) q% v8 i# ^# l$ M' T4 r- ^中国社科院近期发布的2019年《经济蓝皮书》指出，2018-2019年，中国经济运行将在合理区间，就业、物价保持基本稳定。蓝皮书预计，2019年中国经济增速为6.3%左右。
7 w' B3 o( G3 e8 v4 R3 p8 w中国2019年经济目标将在全国两会期间公布，很多机构预计，经济目标有可能再次设定为区间值。
何飞预计，2019年中国经济增长目标很可能会设定在6%-6.5%的区间。
回顾过去多年来的经济增长目标，并非都为绝对数值，2016年的经济增长目标即设定为6.5%-7%，在内外部环境不确定性增大情况下，2019年经济增长目标不能完全排除设定为区间的可能性。
据21世纪经济报道记者了解，2016年除了全国经济目标为区间值外，也有一些省份将经济目标设定为区间值，比如黑龙江、吉林两省2016年经济目标分别是6%-6.5%、6.5%-7%。
* ?  _$ P7 Y; _随着2019年地方两会的陆续召开，一些省份也再次将经济目标设为区间值。比如，福建确定2019年经济目标为8%-8.5%，安徽为7.5%-8%，湖北为7.5%-8%。
北京2019年的经济目标定为6%-6.5%，2018年实际经济增速为6.6%，相比2018年初设定的6.5%左右经济增速目标的数字略有提升，实现了全年经济目标。北京为何将2019年目标设定为6%-6.5%？
北京市长陈吉宁在1月14日作政府工作报告时指出，当前我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，北京正处在城市更新、高质量发展的关键阶段，在面临新机遇的同时，也存在不少困难和挑战。这包括人口资源环境矛盾等长期性、结构性问题依然存在；经济运行稳中有变，存在下行压力，财政收支矛盾凸显等系列方面。
另外，北京原始创新能力不足和科技与产业创新脱节问题并存，科技创新支撑引领作用不够；服务业质量亟待提升，消费升级潜力没有充分释放；对外开放理念、能力和水平不足，与大国首都的地位和形象仍不相适应；治理“大城市病”任务依然艰巨，提高城市精治共治法治水平需要下更大功夫等。
首都经贸大学城市经济与公共管理学院博导安树伟指出，关键是要发挥市场在资源配置中的决定性作用。政府在很多方面还没管好，需要加大管理力度，而很多不该管的则要放开。
“中国经济要进入高质量发展阶段，高质量的公共服务要跟上。像北京城六区公共服务太集中，最集中的是在东西城区，如果这些服务不向外疏解，人口不一定愿意往外走。”安树伟说。
经济增速存下调可能
1 ^, F3 N0 R( P2018年，我国经济发展基本平稳，延续健康发展态势，经济运行继续保持在合理区间。
. e" @( K  Y# O/ {中国社科院工业所副研究员邓洲指出，2019年中国经济增速存在下调可能。中国经济到了一个新的发展阶段，速度不可能一直保持高位增长，中高位发展速度是符合工业化和经济发展的基本规律的。
0 M- T0 X/ D( |3 w! D; K! x此外，从国际国内环境来看，以前支撑中国高增长的一些要素条件已经发生变化。国内劳动力成本、土地成本都大幅上升。金融危机之后，全球贸易环境也在发生变化。未来在较长的一段时间里，中国经济会以结构调整为主，增量保持一个较稳定的增长，而不是高速发展。
邓洲认为，增速放缓并不等于发展质量下降，增速可以低一点，但是发展质量要提高。
  I/ y/ X2 [( G1月14日各地两会传出消息是，江苏2019年经济目标为6.5%以上，低于2018年7%以上的增速，黑龙江、天津2019年经济目标分别是5%、4.5%左右，比2018年的6%、5%以上的目标有所下降。
也有地方增速未做调整，四川、河北、西藏2018、2019年经济增速目标都是7.5%、6.5%、10%左右。
根据机构、专家的预计，2019年中国经济的实际增速很可能在6.5%左右，不会下调太多，这是基于消费、投资、进出口走势的综合判断。
“随着深化改革、扩大开放、减税降费、拓展内需和补短板等政策红利的进一步释放，中国经济增长仍具韧性，到2020年实现GDP翻番目标的压力不大。”邓洲说。（