补壹刀：想拖垮联合国，有些国家安的什么心？

六安热线

文/高飞 彭昕
联合国没钱发工资了！
这个景象可能此前很多人都觉得不会发生，但是这个现实如今却已经发生。
这场财政危机到底有多严重？会不会让这个世界最重要的国际组织“伤筋动骨”，甚至是生死存亡？那些拖欠会费的国家到底打的什么牌？
刀哥觉着，这些问题我们必须搞清楚。
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6 C$ {& V0 J7 N近日，联合国秘书长古特雷斯致信秘书处3.7万名雇员，称将需要“额外的临时应急措施”来支付员工的薪水和津贴。


本月8日，古特雷斯在负责制定预算的第五委员会会议上发表讲话再次指出，“联合国将面临10年来最严重赤字”。
; \; o" N% }) Y$ V0 ]7 N' y0 _随后他又通过发言人发表声明表示，如果成员国不“立即并完全”缴纳会费，联合国将遭遇近10年来最严重资金短缺危机。
联合国秘书长短时间内三次提到“财政危机”，无疑引发了人们对联合国财政状况的担忧。

2 A* f% |7 H, L3 d1 m: [8 V据联合国大会官网数据显示，截至10月8日，联合国193个成员国中仅129个会员国全部缴纳2019年经常预算摊款，共计19.9亿美元，这意味着今年尚有约13亿美元的资金没有到位。
. ^! Y/ H# A' ]8 C% @8 ~# F而在9月底联合国就已出现2.3亿美元的现金短缺，本月底其流动资金储备将面临耗尽的风险，11月联合国将没有足够现金来支付薪资。


自成立以来，联合国一直存在财政问题。上世纪80年代这个问题进一步凸显，以90年代最为严重，期间一度出现预算赤字高峰。
近年来，联合国基本谈改革必谈财政，但问题却从未得到实质性解决。联合国财政问题看似已成沉疴宿疾。那么，此次财政危机是否会成为压倒联合国的最后一根稻草，外界对此普遍关注。
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2 m! Y" p6 O0 _: ]; z9 n1 ~联合国作为一个政府间的国际组织，既不具有营利功能, 也无法征收服务税收，其经费均由各会员国依照大会分配限额负担。联合国财政问题频发，通常都源于会费的拖缴、欠缴行为，主要有三个方面的原因：
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第一、预算上的技术性问题，如成员国的预算年度不同；第二、成员国由于自身面临经济困难而缴不起会费，诸如科摩罗，圣多美和普林西比以及索马里等国；第三、成员国将拖欠、拒缴会费作为施压或表明政治看法的手段，尤以美国为代表。


- a: L2 f. F  B! f相比之下，以第三类理由拖缴会费的次数最多、占比最大、对联合国日常运行的影响也最为严重。
# _$ V7 }9 v% m$ L7 ^# Y. C2 T早在2018-2019财年美国就已削减联合国经费预算,共计2.85亿美元,引发外界一片哗然。时任美国驻联合国大使黑莉称美国这一“历史性的预算削减”是为促进联合国在正确的方向上迈进。
古特雷斯去年也因此发出警告，称该组织面临其核心预算前所未有的资金短缺。早在此次财政状况恶化之前的6月，古特雷斯就已向各成员国发出警告，然而却应者寥寥。
6 {& t& z* J& o8 l, q目前看来，此次联合国所面临的财政危机很大程度上仍是反复发作的“旧伤”，虽不至于使其立刻“伤筋动骨”，长此以往却容易“养痈贻患”，引发结构性问题。
实际上，对于会费的拖欠和拒缴行为，联合国并非毫无管控措施。依据《联合国宪章》第19条规定:“凡拖欠本组织财政款项之会员国, 其拖欠数目如等于或超过前两年所应缴之数目时, 即丧失其在大会的投票权。”

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) F' b" ~# J2 E& ?- ?0 O/ _因而，为避免受到停止投票权的惩罚，拖欠会费的成员国常常会采取技术运作，将欠款控制在一定额度和时限内。这都导致联合国难以有效保证其经费来源和财政运作。这显然在很大程度上直接影响了联合国的正常运转，制约着其在维护国际和平与安全、促进世界发展方面发挥应有的作用。
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! h: F9 H( A0 m/ P; M因此，在想办法渡过此次财政危机的过程中以及这次危机之后，联合国仍需要做两方面的工作。
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8 ^/ T! n# L; N一是在原有规定基础上，商讨出新的更有效的措施，来应对一些国家技术性拖欠会费的问题；二是在提高效率与精简机构人员方面做出新的努力和尝试，让联合国这个最重要的国际组织更加健康、高效地运转下去。
尽管联合国在财务问题上捉襟见肘并不是什么新鲜事，但是当前全球性挑战日益突出，单边主义和逆全球化盛行，而过去两年约13亿美元的未缴会费使世界上最重要的多边舞台——联合国陷入重重困境。
究其根本，联合国的财政危机自始至终都不是单纯的财政问题，而是积重难返的政治问题。
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" n6 d. V5 A, U* _8 z上世纪里根政府利用拖欠会费向联合国施压，此后三十年这基本成为美国制约联合国的惯用工具。如今，奉行保护主义与单边主义的特朗普政府同样如此，美国削减预算实质是其政治立场的表达。
在上月刚刚结束的联大会议上，特朗普继续其去年“反对全球主义”的论调，在大会发言中坚持“未来不属于全球主义者”的立场。民族主义的美国对联合国的态度和政策不断趋向消极。未来，至少在特朗普任期内，这种对于多边主义和全球治理的排斥不会转变。
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在当前多边主义面临挑战，全球治理处于困境，作为负责任的大国，中国始终坚持、完善、发展多边主义，支持联合国在国际事务中发挥更大作用。
新中国成立70周年之际，古特雷斯高度评价“作为联合国事业的主要参与者，中国是国际合作和多边主义的支柱，在联合国发挥着重要作用。”可以预见，未来中国将继续积极参与联合国主导的各项事务，展现中国担当，为全球治理贡献更多的中国智慧。
" a, D$ y; e  L 作者分别是外交学院教授、外交学院博士研究生
文中图片来自网络