江苏南通连续17年人口负增长人才落户“零门槛”

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有全国老龄化 " 第一城 " 的江苏省南通市，最近放开了人才落户。
近日，南通市宣布，具有全日制大专及以上学历的应往届高校毕业生，可零门槛落户南通。
7 o. J9 P( E, [8 \# J+ H' d但是，这个政策能否完全扭转南通的人口结构尚待观察。自 2002 年以来，南通连续 17 年出现自然人口负增长，而这又与当地老龄化息息相关。
1 D4 b; x+ e+ l6 ?& f8 F! L根据《江苏省 2018 年老年人口信息和老龄事业发展状况报告》，南通市的户籍人口中，老年人比例已经超过 30%，是继上海之后户籍人口老龄化最为严重的城市。但是，上海长期保持常住人口净流入，南通则没有这个红利，数十年来人口一直流出，南通的老龄化问题其实更为严重。
自然增长数量连续 17 年为负
; e+ o2 ?# L/ Q& P尽管出生率一再下跌，中国大多数城市仍在享受自然人口正增长的红利。但是，江苏省南通市近 17 年来一直人口自然增长为负。

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统计年鉴数据显示，自 2002 年以来，南通自然人口增长全部为负数。2002 年与 2016 年自然增长人口分别为 -1660、-643 人，除了这两年自然人口负增长相对较低之外，其他所有年份的自然人口负增长均超过 4000 人。其中，2003、2007、2008、2009、2012、2015、2017 和 2018 年，人口负增长数量均超过万人。
2016 年底发布的南通市 " 十三五 " 人口发展规划的通知，就已经对此问题有所解释。其中称，城市的 " 超少子化 " 与 " 深度老龄化 " 并存。2015 年，全市常住人口中少年儿童（0-14 岁）78.03 万人，占总人口 10.69%，处于超少子化阶段。全市 65 岁以上人口 136.88 万人，占总人口 18.75%，处于深度老龄化水平，并快步向超老龄化迈进。" 超少子化 " 与 " 深度老龄化 " 并存已达 12 年之久，人口结构失衡。

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7 |5 A. |: C2 C0 T/ f从 2018 年的情况来看，南通的户籍人口中，0-18 岁的儿童少年，在南通整体的人口结构中，只占据 12%。而 35-60 岁的人口占比达到 39.5%，60 岁以上达到 30.2%。这意味着，35 岁以上已经非生育黄金期的人数，在南通占据接近 7 成。
% n0 {( w/ N) E- u6 e3 _8 s南通的常住人口低于户籍人口超过 30 万人，这意味着从常住人口来看，相比其他常住人口数量大于户籍人口的城市，南通的老龄化程度或许更严重。
4 |& i: R: G7 r, `% L9 B 总就业人口持续 8 年负增长
连续 17 年自然人口负增长，本身又不是人口流入地，近十年来，南通的小学生、初中生数量持续下降。

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6 L% L: ]2 k( J& Q& c- g) s统计年鉴的数据显示，南通的小学生在校高峰期为 1998 年，初中生在校高峰为 2002 与 2003 年，分别达到 65.36 万和 34.28 万（2002 年与 2003 年在校生数量相同）。
2007 年之后，南通的小学生数量一直在 40 万之下，并保持在 31-36 万之间。初中生数量则在 2011 年之后跌穿 20 万大关，并保持在 15-18 万之间。
$ m. y4 s3 {1 a1 R; z此外，对南通来说，更大、更直接的问题是，自 2011 年以来，就业人口持续 8 年下降。
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数据显示，2010 年，南通的总就业人口达到高峰，为 474 万人，此后开始连续下跌，2015 年跌至 460 万，2018 年跌至 455 万。
" S, y5 E8 y9 |% g1 a, Y) G为何会出现就业人口持续下跌？这一方面是由于南通整体的人口结构，另一方面南通并非是持续的就业人口吸纳地。南通市 " 十三五 " 人口发展规划称，南通城镇化滞后于工业化，第三产业占比不够高，城市基础设施建设相对滞后，城市首位度、人口聚集度偏低，吸纳劳动力容量小。
统计年鉴显示，2018 年，南通全部就业人口中，第一产业 83.7 万人，第二产业 211.6 万人，第三产业 159.7 万人。
3 l$ M. \% Q) `' o' M分行业看，南通的城镇集体以上非私营地区从业人员数量最多的是建筑业，达到 134.71 万，其次为制造业，为 39.37 万。
5 S5 p/ h; h% w" g, @ 为何放开人才落户？
南通市 " 十三五 " 人口发展规划称，到 2015 年为止，南通人口流动的基本格局呈现流出大于流进状态已持续 25 年。流出谋生发展的人口，主体大多为年轻型经济活力人口。
目前，这一局面略有改观，在自然人口增长为负的局面下，2018 年，南通实现了人口正增长，常住人口从 2017 年的 730.5 万人上涨到 731.00 万人。不过，如此低的常住人口增长数量，不能成为改善人口结构的决定性力量。
为此，南通进行了政策改革，具有全日制普通高校大专及以上学历的应（往）届毕业生，将户口迁入南通市城镇地区的，取消住房、就业等条件限制，可先落户后就业。
《关于实施高层次双创人才倍增计划 推动高质量发展的若干政策意见》还提出，缴纳 6 个月社保的高校本科毕业生，可以每月申请 1000 元补贴，最长不超过 3 年。
" t) R2 l8 I, @/ u2 p) S  O南通为何要专门针对人才进行放开落户？在江苏，除南京之外，南通是教育大市，共有 8 所高校。在南通的城镇集体以上非私营地区从业人员数量中，教育行业排名第三位，达到 7.5 万人。2018 年，南通本专科学生毕业生数量为 2.84 万人。
此外，南通市 " 十三五 " 人口发展规划称，南通是全国著名的教育之乡，基础教育优质均衡发展、高考录取率位列全省前茅。" 五普 " 以来，到 2015 年，南通高考累计录取人数达 50 余万人，但每年返通就业只有 40% 左右，其中 985、211 院校毕业生返通就业不足 1%，大量年轻型、高素质人口外流严重。
南通人才总量不足与结构性短缺的矛盾成为制约南通提升城市竞争力的重要因素之一，全市每万人口中人才占比在全省位次较低。特别是作为创新主体的企业领军型创业创新人才、研发人才、高技能人才严重不足，人才结构性矛盾明显，人才创新创业环境和人才服务体系建设需要进一步完善。
本市高校有大批毕业生，加上许多高考录取外地的毕业生，成为南通吸引人才的主要目标。作为二三线城市的代表之一，南通的城市财政并不非常富裕，有选择的吸纳人才必然经过仔细考虑。
/ H" p( D4 N& z) G2018 年江苏各地城镇非私营单位就业人员平均工资一览
. g. z2 A8 _, I南通的平均城镇非私营单位就业人员平均工资在江苏省各城市中排名中游，还达不到全省平均水平。同时，江苏省是一个收入差距颇大的地区，2018 年，苏南地区平均工资达到 96649 元，苏中地区 75196 元，苏北地区只有 69096 元。
& g' K( a# C: y/ }; d+ ?- G- I0 m具体来看，南京市 2018 年达到 106100 元，无锡、常州、苏州均超过 9 万元，面对这么多省内 " 强市 "，平均工资只有 78648 元的南通，很难成为人口大量的流入地。因此，南通寄希望于吸纳更多高校毕业生，乃至进一步改善人口结构。